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    首頁>黨派工作

    為了隴原大地的美好明天
    ——臺盟中央對口甘肅開展脫貧攻堅民主監督工作綜述

    2021-08-06來源:人民政協報
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    脫貧攻堅民主監督是以習近平同志為核心的中共中央作出的重大部署,是中國共產黨與各民主黨派在新時代團結合作、共襄偉業的重要創舉。2016年6月21日,各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督工作正式啟動,這是各民主黨派首次對中共中央的重大決策部署開展專項民主監督,也是民主黨派民主監督在新形勢下的開創性工作。

    臺盟作為中國特色社會主義參政黨,始終堅持中國共產黨的領導,積極響應中共中央號召,深入參與到脫貧攻堅戰中。5年來,臺盟中央不斷提高政治站位、凝聚工作共識,秉持“在參與中支持,在支持中服務,在服務中監督”的理念,努力探索符合自身工作實際的工作模式,發揮“臺”字特色,尋找有效助推甘肅脫貧攻堅的路徑。特別是臺盟十大以來,秉持全盟“三抓兩促一提升”總體工作思路,以“精準幫、助小康”的社會服務工作要求為引領,堅定信念、久久為功,集聚全盟各級組織和全體盟員的智慧力量,圓滿完成了中共中央賦予的脫貧攻堅民主監督任務。

    2020年9月15日至16日,臺盟中央調研組赴甘肅省定西市調研臺安新村東西部扶貧協作示范項目。臺盟中央供圖

    創新監督模式 勇啃“硬骨頭”

    “我從沒上過這樣的課,非常有意思!給我們的學習帶來全新的體驗。”2019年10月29日上午,一堂以“VR夢工廠”為主題的信息課,在甘肅省東鄉族自治縣果園鎮果園小學進行。與往日上課不同的是,這堂課是由遠在千里之外的北京市西城區志成小學的老師講授。

    這是由臺盟北京市委會發起的“同一藍天下、共上一堂課”活動?;顒硬扇【W絡直播形式,在北京、貴州、甘肅三地同時啟動。第一次通過網絡直播上課,12歲的東鄉族姑娘馬小蘭覺得格外新奇。

    甘肅省臨夏回族自治州東鄉族自治縣(以下簡稱“東鄉縣”),是國家重點扶持的“三區三州”之一。除了物質上的貧瘠,這里基層教育嚴重匱乏,當地人均受教育年限只有7.2年,由于貧困,不少適齡兒童輟學或請假到外地摘枸杞掙錢。

    近年來,東鄉縣上學的孩子越來越多,馬小蘭和小伙伴們的命運也在發生著變化。

    改變,始自臺盟2018年的一次脫貧攻堅民主監督調研。

    2018年6月,全國政協副主席、臺盟中央主席蘇輝率臺盟中央脫貧攻堅民主監督調研組來到臨夏州。調研中,調研組了解到當地人受教育程度比較低,很多孩子沒有接受完九年制義務教育就出門打工。

    在打贏脫貧的攻堅戰中,教育被賦予“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。沒有教育的提高,脫貧攻堅不可持續。據此,臺盟把教育扶貧作為調研監督重點,建議當地加大監督實行九年制義務教育的力度。

    建議很快得到了響應。臨夏州實行目標責任制,要求未完成九年制義務教育的孩子回來繼續讀書,逐戶與孩子父母簽訂責任狀,大大提高了中小學入學率、鞏固率。

    這是臺盟中央在開展脫貧攻堅民主監督工作,深入貧困山鄉實地調研時的一幕。

    于2016年6月啟動的脫貧攻堅民主監督,既是新時代執政黨賦予參政黨的歷史重任,也是促進脫貧攻堅戰略部署落實的制度安排。8個民主黨派中央對口8個貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區,主要工作有聚焦貧困人口精準識別、貧困人口精準脫貧、貧困縣摘帽、落實脫貧攻堅責任制、重大政策措施執行、扶貧資金項目管理使用等6項。臺盟中央的對口省份是甘肅省。

    “隴中苦瘠甲天下。”甘肅是集革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片貧困地區于一體的欠發達省份,全省14個市州86個縣(市、區)中,有10個市州的58個縣市區集中分布在六盤山、秦巴山和藏區這3個集中連片特困帶上,是全國脫貧攻堅任務最重、困難最大的省份。

    對這樣一項重大戰略工程進行監督,對于臺盟來說,是一項全新的工作,沒有可借鑒的經驗,這就需要在實踐中不斷探索,在探索中不斷創新。

    “脫貧攻堅是習近平總書記親自指揮、親自部署的,是發展大局之重、黨心民心之盼。民主黨派開展專項民主監督要明確定位、精準定位,不越位、不錯位,多幫忙、不添亂。”蘇輝在部署臺盟相關工作時明確指出,專項民主監督必須加強頂層設計,科學確定時間表、線路圖、任務書,實施方案既要體現總體要求,又要突出黨派特色,既要當好“智囊團”,又要當好“晴雨表”,通過有效專項民主監督,推動政策、工作落地落實。

    2019年1月,臺盟中央調研組實地調研平涼市靈臺縣貧困戶發展牛產業情況。臺盟中央供圖

    經過探索和實踐,臺盟中央創建了符合黨派實際的“1352”監督模式,即明確“全盟聯動、聚焦深度貧困、小切口入手、重心下沉”1個思路,確定了臺盟地方組織、盟內外專家和甘肅當地各級黨委、政府這3支依靠力量,涵蓋了多層次訪查、多區域綜合作業、縣鄉村三級動態監測、專項課題調研和社會服務支持5個工作面,形成了盟內和盟外的2項工作保障機制。

    在此指導下,臺盟以“在參與中支持,在支持中服務,在服務中監督”的工作理念,以“抓深入、見實效”為工作主題,緊扣“脫貧質量鞏固與提升”工作主線,采取交流座談、入戶訪談等形式,開展多層級的監督訪查活動。

    此外,臺盟中央還多次組織力量赴基層開展“小切口、蹲點式”專題調研,圍繞縣域經濟發展、生態建設、產業扶貧、文化旅游等展開針對性調研,并提出對策建議。

    “沒有調查就沒有發言權。”不深入一線就無法了解民情實情,無法真正監督政策是否落地。

    5年來,臺盟中央先后開展多層次綜合調研訪查50次,其中主席、專職副主席分別帶隊20次,調研區域覆蓋了臨夏、甘南、天水、張掖、隴南、定西、武威、白銀、慶陽、平涼等集中連片和深度貧困市州的190余個貧困村、900余個貧困戶,獲得大量一手資料,形成相關調研報告40份,向中央統戰部報送了5份年度監督報告、1份監督專報,向國家及甘肅省提出問題建議300余條,助力甘肅省75個貧困縣按期實現全部摘帽。其中,《夯實產業基礎,創新扶貧方式,深入推進甘肅脫貧攻堅工作——臺盟中央對甘肅脫貧攻堅民主監督調研報告》得到了中共中央領導同志的批示。

    “走進鄉村一線調研的寶貴經歷,不僅了解到甘肅貧困一線最為真實的狀態和存在的問題,也增進了我們同基層干部群眾的情感連接。”蘇輝說,5年來,臺盟中央高度重視,全盟上下一心,下足“繡花功夫”,敢啃“硬骨頭”,探索出適合臺盟特點的工作模式,“在推進民主監督的同時,既讓我們切身體會了中國共產黨‘不忘初心、牢記使命’的現實意涵,也為我們參政履職搭建了廣闊舞臺。”

    2016年8月,臺盟中央調研組走訪舟曲縣曲告納鄉拉尕村貧困藏族群眾。臺盟中央供圖

    因地制宜 突出黨派特色

    “我的搬遷房非常漂亮,一進門寬敞的房子、干凈的院落。院內有自來水、有衛生廁所,和以前的老房子相比,根本就是兩個世界,我一家老小都非常高興。”2019年7月,在天水市麥積區麥積鎮北灣村,村民張小軍開心地對臺盟中央調研組說,“我自籌資金一萬多元,就能住上安全舒適的新房,這都是黨的扶貧政策好。”

    北灣村位于麥積鎮北部淺山半干旱區,這里是全區深度貧困村之一,也是臺盟中央確定的脫貧攻堅民主監督動態監測村。

    “建立動態監測點是臺盟中央脫貧攻堅民主監督工作的應時之舉。”臺盟中央社會服務部副部長陳勇表示,由于臺盟在甘肅沒有組織和盟員,工作基礎相對薄弱。因此,臺盟中央強調在開展工作時不能面面俱到,應注重適度聚焦,善于選取小切口來精準“解剖”,并且結合自身優勢和黨派特色,集中幾個方面重點突破。“建立動態調研點,通過月報信息、半年訪查、年度課題、配合幫扶等機制,分析樣本、解剖麻雀,把‘點’上的事情說清楚講明白。以點帶面,點面結合,才能把政策、民生研究透。”

    據了解,臺盟中央在甘肅共篩選建立了“一縣兩鄉兩村”五個監測點。

    “不同的貧困類型,設立不同的監測點。”臺盟中央社會服務部扶貧工作處干部陳美龍介紹,監測點的監測方向各有側重。“該形式將臺盟中央、盟內外專家和甘肅各級黨委政府的力量整合,更通過觀測不同形態的監測點,以點帶面,通過定期對監測點聯絡員報送的脫貧信息進行跟蹤分析,結合不定期開展專題訪查,從而對甘肅不同形態的脫貧攻堅有了‘根’上的掌握。我們先后共完成了8次縣級監測、13次鄉級監測、11次村級監測活動。”

    人才是制約縣域經濟發展的決定性因素,直接決定著縣域經濟的創新能力。

    在調研中,臺盟中央發現,農村人才儲備不足、干部履職能力偏弱是甘肅鄉村治理中面臨的突出共性難題。

    為解決這一難題,2017年以來,臺盟中央采取“專家請進去”和“學員走出來”相結合的方式,共舉辦了6期“筑夢鄉村”培訓班,涉及農村電商、鄉村振興、綠色發展等主題,為來自甘肅58個深度貧困縣的500余名行政管理干部以及電商從業人員提供培訓。

    這是臺盟中央貫徹落實習近平總書記關于“三農”的重要講話精神的具體行動,也是助力貧困地區拓寬發展思路、如期打贏脫貧攻堅戰的有益探索。

    “人才興則事業興,現在的鄉村比以往任何時候都更加需要人才、渴望人才。”臺盟中央副主席吳國華表示,建設一支理想信念堅定、勇于開拓創新、真誠服務群眾、心系群眾發展、帶富能力突出的鄉村治理人才隊伍,是推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的關鍵所在。

    “通過聽取專家教授的授課和實地觀摩學習,以及學員和老師間的沙龍研討,讓我們認清了鄉村發展和振興問題的本質所在,更讓我們看到農村發展的光明未來。”參加過2018年“筑夢鄉村”行政管理干部培訓班的隴南市成縣扶貧辦副主任劉文忠感慨地說,“培訓拓寬了思路、激發了靈感,讓自己的理論知識、工作思路、綜合素質有了新進步。”

    此外,根據甘肅省貧困現象的分布特點,臺盟中央還實施以盟內工作分工為基礎的分區域綜合作業,在甘南州、臨夏州等地由臺盟相關省級組織牽頭,綜合開展分重點、分領域的信息監測、專題調研、監督訪查等工作,落實區域監督責任。

    臺盟是具有鮮明“臺”字特色的參政黨,盟員有著廣泛的臺灣關系。5年來,臺盟中央積極發揮“臺”字特色,從教育、醫療和產業領域入手,深度融入、支持甘肅打贏脫貧攻堅戰。

    “因病致貧、因病返貧”是脫貧攻堅的難點、重點。為進一步助力甘肅省健康扶貧行動,臺盟中央連續3年在甘南藏族自治州夏河縣、臨夏州東鄉族自治縣、武威市天祝藏族自治縣開展了兩岸醫師健康咨詢活動,接診2000余人次。

    “臺灣醫生看診非常細心。”回憶起2019年臺盟中央在天??h藏醫院開展“兩岸醫師”健康咨詢活動,院長朱青學說,兩岸醫師耐心地為前來就診的患者答疑解惑,并根據他們的病情提供治療方案。“活動為當地醫療資源貢獻了力量,通過講座、培訓、做手術、義診等方式,提升了當地醫生的診療水平和技術。”

    “這一活動不僅為當地帶來了醫療方面的幫助,更促進了兩岸醫師的交流。”吳國華表示,參與大陸老少邊窮地區的公益活動,對于前來參與的臺灣醫師而言,也有很大的觸動。“他們親眼看到大陸農村、農民的生活,推翻了原來的想象,增強了對大陸民情的認知。”吳國華認為,兩岸醫師攜手合作,共同參與中西部義診公益事業,是臺盟中央將對臺聯絡交流與社會服務工作相結合,以期產生“一加一大于二”效應的一項具體實踐,促進了兩岸交流、讓臺灣專家更好地了解大陸民情和大陸的脫貧攻堅故事。

    2020年8月,臺盟中央調研組赴隴南市武都區調研油橄欖產業。臺盟中央供圖

    立足新階段 踏上新征程

    2020年11月21日,甘肅省人民政府批準禮縣、宕昌縣、西和縣、岷縣、通渭縣、鎮原縣、臨夏縣、東鄉縣8縣退出貧困縣序列。至此,甘肅75個貧困縣全部清零。這標志著作為脫貧攻堅主戰場的甘肅取得了關鍵性勝利。

    “甘肅省脫貧攻堅任務完成,可以等同于臺盟中央脫貧攻堅民主監督任務的完成。”臺盟中央常務副主席李鉞鋒表示,作為參政黨之一,臺盟雖然成員最少,力量最弱,但是政治責任和使命擔當與其他參政黨并無差別。

    在李鉞鋒看來,5年來,臺盟組織不以資源有限、力量薄弱等客觀條件為限制,發揮事在人為的歷史主動精神,堅決貫徹落實中共中央的決策部署,堅定擔負起對甘肅省脫貧攻堅民主監督使命,堅持探索中實踐、實踐中理論升華并不斷豐富完善新探索、新實踐的做法,已經在甘肅留下了臺盟印跡、臺盟記憶、臺盟經驗。

    7月6日,臺盟中央脫貧攻堅總結表彰大會在京舉行。榮獲脫貧攻堅先進個人的臺盟中央社會服務部綜合處副處長李劍根胸前戴著大紅花,端坐在會場內,心潮澎湃。從2016年初投身脫貧攻堅民主監督,5年多來的“訪貧”扶貧經歷如時光倒流歷歷在目。“這份榮譽屬于我們每一位參與脫貧攻堅的盟員和盟務工作者。”李劍根說。

    當天的總結表彰大會,收獲榮譽的還有160多位臺盟盟員和盟務工作者。但他們也只是參與到這場彪炳史冊偉大戰役中的廣大臺盟盟員及盟務工作者中的一小部分。

    “一串串數字、一篇篇報告、一項項幫扶活動,記錄著臺盟助力脫貧攻堅的責任與擔當。”中共中央統戰部相關負責人表示,多年來,臺盟中央高度重視、堅持問題導向、精準發力、深入調研、精準建言,真正把監督過程變成發現問題、解決問題的過程,把開展監督作為推動政策落實的過程,有力地助推了甘肅省高質量完成脫貧攻堅任務。

    “臺盟的工作初心就是希望在民主監督過程中,對甘肅省脫貧攻堅起到積極助推作用。”臺盟中央副主席楊健表示,從始至終,臺盟秉持“全力以赴”“使命共擔”的理念,從協助中共甘肅省委、省政府打好脫貧攻堅戰的共同目標出發,主動加強聯系溝通,努力建立起一種“榮辱與共、相向而行”的工作關系,真正融入甘肅省的脫貧攻堅事業之中。甘肅省地方領導通過臺盟中央的脫貧攻堅民主監督實踐,聽到了不同的聲音,這個聲音的出發點是一切為了脫貧攻堅任務的完成。“5年的專項民主監督實踐,也讓我們深深認識到,脫貧攻堅民主監督不僅是一種政治監督,同時也是加強參政黨自身建設的重要途徑。在實踐和體驗脫貧攻堅困難和問題中,黨派成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力都得到了明顯提升。”

    積力之所舉,則無不勝也;眾智之所為,則無不成也。5年的脫貧攻堅民主監督工作已圓滿完成。實踐已充分證明,作為中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事,各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督工作對助推打贏脫貧攻堅戰功不可沒。

    “脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。”蘇輝表示,“全面推進鄉村振興,實現第二個百年目標的深度、廣度、難度都更甚于脫貧攻堅,我們不能驕傲自滿、松勁歇腳,必須乘勢而上、接續奮斗。今后一個時期,臺盟社會服務工作將按照中共中央決策部署,開啟助力鄉村振興的新起點,踏上專項民主監督的新征程。”

    (記者 孫金誠)

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