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    “大小循環”有機銜接:北京探路立法協商踐行全過程民主

    2021-08-12來源:新華網
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    “北京市政協的立法協商不僅專業、認真、負責,更踐行了全過程民主理念。”北京市政協委員、北京市易行律師事務所主任劉凝說,在政協立法協商時,參加的各界別委員踴躍提出建議,為了提高立法質量,委員們還被分成兩個專家組,一個是法律專家組,一個是專業專家組。

    劉凝介紹,以《北京市控制吸煙條例》為例,當時部分條文存在爭議,比如“單獨辦公室能不能吸煙?”“酒店能不能設吸煙樓層?”“中小學周邊的煙攤是在30米外還是50米外?”等。“整個過程不僅讓委員們參與立法協商,還找來專家多次召開座談會,并進行實地調研,最終提出專業、負責任的意見。”劉凝說。

    近年來,北京市政協緊緊圍繞事關首都改革發展和群眾切身利益的重大立法項目開展立法協商,推動了民主立法、科學立法取得實效。

    2013年,首都大氣污染防治面臨刻不容緩的形勢,北京市啟動《北京市大氣污染防治條例》的立法工作。為把這部關系重大的法規制定好,北京市委決定在北京市政協就法規草案進行立法協商。為此,北京市政協組織各界別及專家組座談30次,直接參與座談會發表建議的委員有265人,提出372條意見建議,為法規草案的修改完善提供重要支持。

    在北京市委統一領導下,北京市的首次立法協商,從提出協商需求到迅速組織開展,從報送意見建議到反饋處理結果,形成了一個相互支撐、貫通的“大小循環”:“大循環”即北京市人大常委會黨組向北京市委匯報條例草案,北京市委將條例草案交由北京市政協進行立法協商,協商成果由市政協形成報告報送市委,再由市委轉市人大常委會立法參考,委員們意見建議的研究處理情況,再通過市委轉送回市政協;“小循環”即市政協成立立法協商工作領導小組,負責組織委員、界別及專家座談調研,形成立法參考意見,立法協商意見的采納情況須及時反饋給參與協商的政協委員。

    “立法協商必須在中共北京市委的統一領導下開展。重要地方性法規、市政府年度立法計劃和重要政府規章需要在市政協協商的,由市人大常委會黨組或市政府黨組向市委提出書面請示,由市委布置給市政協黨組落實,或由市委直接要求市政協組織委員開展立法協商。”北京市政協社會和法制委員會主任王金山說,隨著相關保障制度的相繼出臺,進一步明確了政協立法協商的內容、程序和工作要求,以及政協組織委員開展立法協商工作的組織領導機制、基本原則、參與范圍、工作程序,讓政協的立法協商有了制度保障,同時也對委員參與立法協商工作提出更高要求。

    數據顯示,自2013年政協北京市第十二屆委員會第一次會議召開至今,北京市政協委員共計對14部地方性法規、7部政府規章、7項市政府年度立法計劃進行協商。北京市人大常委會、北京市政府對協商成果高度重視、認真研究。例如,《北京市非物質文化遺產條例》草案的結構和31個條文按照委員的意見建議進行了修改完善;《北京市物業管理條例》中有26個條文的修改完善,吸收了委員的意見建議。

    (新華社記者 吳文詡)

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